Recht in besonderen und ausserordentlichen Lagen, Unter besonderer Berücksichtigung des Rechts bei Katastrophen

The available personnel and material resources are normally insufficient for special and exceptional situations. Simultaneously the situation is urgent. To address the problems of urgency and insufficient resources, the law provides special and exceptional legislative procedures. Additionally, the current law already contains certain provisions, designed to be applied to special and exceptional situations.

The organisations which are employed for disaster response are regulated by current law. Aside from the emergency organisations (police, fire and health care) and the technical services, which are designed for normal situations, disasters are dealt with by the protection and support service, the army, and to some extent the civilian service. Additionally the law of many cantons contains official duties for the general population, private specialised personnel and state employees to participate in disaster response. Certain disaster response measures like requisitions and evacuations are also provided for by current law. Other measures can be based on the general police powers clause or other general clauses, which can be found in the civil protection and disaster laws of the cantons.

If there is no legal basis and more than individual measures are required, enactments can be passed by emergency legislation. The emergency legislation contains, among others things, emergency (federal) acts and notably measures to speed up procedures for any kind of legislation. In cases of increased urgency, the executive is allowed to issue emergency ordinances and decrees for the purpose of disaster response. Such emergency ordinances and decrees can temporarily depart from inadequate acts. If a disaster is of such intensity that it threatens the life of the nation, it is even allowed to enact extraconstitutional law. This law may violate constitutional provisions, but has to respect the essence of fundamental rights and the requirements for the derogation of human rights.

Sowohl bei Katastrophen als auch bei anderen besonderen und ausserordentlichen Lagen sind die zur Verfügung stehenden sachlichen und personellen Mittel regelmässig ungenügend. Gleichzeitig besteht eine zeitliche Dringlichkeit. Um diesen Problemen zu begegnen sieht das Recht einerseits besondere und ausserordentliche Rechtssetzungsverfahren vor, andererseits finden sich bereits im ordentlichen Recht Normen, welche speziell für die Anwendung in besonderen und ausserordentlichen Lagen erlassen wurden.

So sind die für die Katastrophenbewältigung zum Einsatz kommenden Organisationen bereits im ordentlichen Recht geregelt. Neben den Blaulichtorganisationen (Polizei, Feuerwehr und Gesundheitswesen) und den technischen Betrieben, welche für normale Lagen konzipiert sind, werden Katastrophen durch den Zivilschutz und die Armee, teilweise sogar durch den Zivildienst, bewältigt. Daneben sieht das Recht vieler Kantone vor, dass die Kantonsbevölkerung, private Fachkräfte und Organisationen sowie das Staatspersonal mittels Dienst- und Betriebspflichten zur Katastrophenbewältigung beigezogen werden können. Auch gewisse Massnahmen zur Katastrophenbewältigung, wie Requisitionen und Evakuationen, sind bereits gesetzlich vorgesehen, andere können im Einzelfall gestützt auf die polizeiliche Generalklausel sowie auf weitere Generalklauseln in den Bevölkerungsschutz- und Katastrophengesetzen der Kantone angeordnet werden.

Wo eine gesetzliche Regelung fehlt und nicht nur einzelne Massnahmen angeordnet werden müssen, können Erlasse mittels dringlicher Rechtssetzung beschlossen werden. Dazu gehören neben dem dringlichen (Bundes-)Gesetz insbesondere auch von der Art des Erlasses unabhängige Massnahmen zur Verfahrensbeschleunigung. Bei erhöhter zeitlicher Dringlichkeit kann die Exekutive zur Katastrophenbewältigung Notverordnungen und Notverfügungen erlassen, mit welchen vorübergehend auch von ungenügendem Gesetzesrecht abgewichen werden darf. Sollte eine Katastrophe ein derartiges Ausmass haben, dass sogar die Existenz des Staates bedroht ist, kann sogar extrakonstitutionelles Notrecht erlassen werden. Dieses darf zwar gegen die Verfassung, nicht jedoch gegen die grundrechtlichen Kerngehalte sowie die Voraussetzungen für eine Derogation von menschenrechtlichen Garantien verstossen.

Aussi bien lors de catastrophes que d’autres situations particulières et exceptionnelles, les moyens en matériel et en personnel à disposition sont régulièrement insuffisants. En même temps, la situation est urgente. Pour résoudre ces problèmes, la loi prévoit d’une part des procédures législatives particulières et exceptionnelles, et d’autre part, il y a déjà dans le droit ordinaire des normes adoptées spécialement pour être appliquées dans des situations particulières et exceptionnelles.

Ainsi, les organisations qui interviennent dans le cadre de la gestion des catastrophes sont déjà réglementées dans le droit ordinaire. Outre les organisations à feu bleu (services de police, du feu et santé publique) et les services techniques conçus pour des situations normales, les catastrophes sont gérées par la protection civile et l’armée, en partie même par le service civil. À côté de cela, le droit de beaucoup de cantons prévoit que la population civile, des professionnels et organisations privés ainsi que le personnel administratif peuvent être mis à contribution pour gérer les catastrophes, ceci par voie d’obligations de service et d’exploitation. Certaines mesures visant à gérer les catastrophes, telles que des réquisitions et des évacuations, sont également déjà prévues par la loi, d’autres peuvent être ordonnées dans des cas particuliers dans les lois cantonales de protection de la population et des catastrophes, sur la base de la clause générale de police ainsi que d’autres clauses générales.

Là où il n’y a pas de réglementation légale et qu’il ne faille pas décréter seulement des mesures spécifiques, des décrets peuvent être décidés par voie de législation urgente. En font partie, outre la loi (fédérale) urgente, notamment aussi des mesures visant à l’accélération des procédures indépendantes du genre de décret. En cas d’urgence élevée, l’exécutif peut décréter des ordonnances et des dispositions d’urgence en vue de gérer les catastrophes; celles-ci permettent provisoirement de s’écarter d’une législation insuffisante. Si une catastrophe avait une ampleur telle qu’elle menace même l’existence de l’État, il est même possible de décréter un droit de nécessité extraconstitutionnel. Celui-ci peut certes toucher à la constitution, mais doit respecter le noyau central des droits fondamentaux ainsi que les conditions pour une dérogation de la garantie des droits humains.